Взгляд ученых на обновленную Конституцию
27 февраля 2023 года в Ташкентском государственном юридическом университете Комитетами Законодательной палаты Олий Мажлиса по противодействию коррупции и судебно-правовым вопросам, а также по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан, ответственным за подготовку проекта Конституционного закона проведена научно-практическая конференция на тему «Конституционные изменения – взглядом ученых».
В ходе мероприятия с участием ученых и молодых исследователей в области конституционного права обсуждена работа по совершенствованию проекта Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан».
Предложения учтены
Отмечено, ответственными комитетами при работе над проектом Конституционного закона основное внимание уделяется, прежде всего, всестороннему анализу предложений, высказанным в ходе всенародного обсуждения общественностью, депутатами парламента, международными и зарубежными экспертами, актуальные из которых отражены в проекте.
Среди предложений — обеспечение прав граждан, защита их чести и достоинства, усиление социальной защиты, всесторонняя поддержка молодежи, развитие сфер образования и науки, дальнейшее укрепление неприкосновенности частной собственности, повышение роли институтов гражданского общества и защита окружающей среды, которым уделяется приоритетное внимание.
Каждое предложение было тщательно изучено, исходя из таких критерий, как народность, предотвращение излишнего бюрократизма для населения, соответствие принципу «Во имя чести и достоинства человека» и нормам Конституции, не противоречащей нашей политики, стратегии, международному праву, а также не наносящего ущерб историческому развитию государственности, традициям великих предков и национальным ценностям.
В Конституции отражено право на квалифицированную юридическую помощь
Отмечалось, проект Конституционного закона предусматривает, что каждому гарантируется право на квалифицированную юридическую помощь, которая оказывается за счет государства в случаях, предусмотренных законом. Права потерпевших от преступлений охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим защиту и доступ к правосудию, создает условия для возмещения причиненного им вреда.
В Конституции появится отдельная глава об адвокатуре
Выступившие на заседании как исторически значимый факт высоко отметили внесение в обновленную Конституцию отдельных новых глав об адвокатуре и прокуратуре. Ведь за счет этого создаются прочные конституционные основы, обеспечивающие равенство обвинения и защиты.
Конституцией предусматривается также, что адвокатская контора будет функционировать для оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам. Адвокатская деятельность основывается на принципах законности, независимости и самоуправления. Организация адвокатской деятельности и ее порядок определяются законом. Не допускается вмешательство в деятельность адвоката при исполнении им своих профессиональных обязанностей. Создаются условия для того, чтобы адвокат беспрепятственно встречался с лицом, находящимся под его защитой, и давал советы. Самое главное, что адвокат и его профессиональная деятельность будут находиться под защитой государства.
Конституцией усиливается обеспечение независимости судов
Как было отмечено на конференции, Конституцией закрепляется, что финансирование деятельности судов осуществляется только из средств Государственного бюджета Республики Узбекистан.
Это, в свою очередь, позволяет осуществлять полное и независимое правосудие. Кроме того, проект предусматривает равные права граждан Республики Узбекистан при поступлении на государственную службу. Также закреплено, что ограничения на государственной службе могут быть установлены только законом.
При этом предусматривается, что в стране будет безоговорочно признаваться верховенство Конституции и законов Республики Узбекистан. Конституция Республики Узбекистан имеет высшую юридическую силу и имеет прямое действие.
Приоритет международных договоров признан в Конституции
Наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права международные договоры Республики Узбекистан являются составной частью правовой системы Республики Узбекистан. Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Узбекистан, применяются правила международного договора Республики Узбекистан. Установление этих правил будет иметь важное значение для приверженности нашего государства своим международным обязательствам, чтобы она выглядела надежным партнером в глазах международного сообщества, и в конечном счете для повышения международного авторитета нашей страны.
Предложено провести реформирование парламента
На насыщенном дискуссиями мероприятии выступил заведующий кафедрой ТГЮУ, доктор юридических наук, профессор Ихтиёр Беков, который подчеркнул необходимость уделения особого внимания в реформировании деятельности Олий Мажлиса устранению дублирования полномочий обеих палат.
По его мнению, анализ зарубежного опыта в этом отношении показывает, что в них нижняя палата парламента считается «политизированной» палатой, она является политической ареной для фракций политических партий, а в большинстве стран формирование правительства и контроль за его деятельностью находятся в ведении нижней палаты. Отметив, что верхние палаты в основном ориентированы на защиту интересов регионов, выражение интересов органов местного самоуправления, контроль за деятельностью внешнеполитических, правоохранительных, контрольных и специальных служб, предложено в проекте Конституционного закона четко разграничить полномочия и обязанности Законодательной Палаты и Сената Олий Мажлиса. Эти изменения послужат предотвращению параллелизма в работе парламента и повышению эффективности работы обеих палат.
На конференции также выступил со своими предложениями доктор юридических наук, профессор Хушвакт Хаитов.
Отмечается, что палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан играют важную роль в реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства. В свою очередь, четкое распределение, разграничение и отсутствие повторений между полномочиями палат парламента повышает эффективность и ответственность этих органов.
Сенат, являющийся верхней палатой парламента, в качестве приоритетных направлений своей деятельности выражает интересы регионов, осуществляет контроль за деятельностью правоохранительных органов, а также выполняет в рамках полномочий определенную работу, связанную с внешней политикой.
В свою очередь доктор юридических наук, профессор Шерзод Зулфикоров высказал свои мнения и замечания, соответствующие предложения по совершенствованию деятельности Олий Мажлиса.
По словам Ш. Зулфикорова, дальнейшее совершенствование деятельности Сената Олий Мажлиса в законотворческом процессе — требование времени. Точное определение срока рассмотрения законов Сенатом обеспечит своевременную и более качественную подготовку законов. Поэтому на основе передового зарубежного опыта в обновленной Конституции целесообразно четко определить сроки рассмотрения законов Сенатом.
Подчеркнуто, что новые нормы, определенные в проекте Конституционного закона, соответствуют мнению ученых, которые поддержали проект.
В завершение конференции отмечено, что обсуждение проекта Конституционного закона будет продолжено, в частности, в ближайшие дни пройдут обсуждения с участием активной молодежи.
По вопросу повестки дня принято соответствующее решение.
