В Ташкенте впервые в истории Центральной Азии пройдёт ассамблея Межпарламентского союза
В апреле Ташкент впервые в истории Центральной Азии примет 150-ю юбилейную Ассамблею Межпарламентского союза (МПС). Это событие объединит свыше 2 тысяч парламентариев из более чем 100 национальных парламентов, предоставляя уникальную возможность для обсуждения ключевых глобальных вопросов. Выбор Ташкента в качестве площадки для этого важного мероприятия подчеркивает растущее влияние Нового Узбекистана в международной парламентской дипломатии и его приверженность демократическим реформам, а также подтверждает статус страны как центра конструктивного политического диалога в регионе.
Межпарламентский союз — международная организация, объединяющая национальные парламенты. В основе его деятельности лежит принцип, обозначенный Генеральным секретарем ООН Антониу Гутерришем, который отметил, что парламенты должны не только издавать законы, но и контролировать их исполнение во имя народа.
Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев подчеркивает: «Парламент должен стать подлинной школой демократии, инициатором и решающей силой в реализации реформ».
Историческая эволюция МПС
Межпарламентский союз стал первой многосторонней политической платформой, направленной на укрепление парламентской дипломатии и мирное разрешение международных конфликтов. За свою более чем 135-летнюю историю организация эволюционировала от небольшой группы парламентариев до глобального института, объединяющего 181 национальный парламент и 15 межпарламентских организаций, представляя 6,5 миллиарда человек.
МПС активно работает над укреплением демократических институтов, защитой прав человека, развитием парламентской дипломатии и реализацией Целей устойчивого развития (ЦУР).
Межпарламентский союз был основан выдающимися парламентариями — французским Фредериком Пасси и британским Уильямом Рэндалом Кримером.
Одним из значимых этапов стало сотрудничество союза с Лигой Наций, позднее — с Организацией Объединенных Наций, где парламентский опыт использовался для демократизации международных институтов.
После Второй мировой войны организация расширила cвою деятельность, сосредоточившись на вопросах деколонизации, защиты прав человека и миротворчества. В этот период она сыграла ключевую роль в формировании международного права, продвижении принципов демократического управления и обеспечении инклюзивного участия разных стран в глобальных процессах.
Эволюция союза от узкого круга экспертов к глобальному институту отражает стремление мирового сообщества к более тесному сотрудничеству в условиях изменяющейся геополитической обстановки.
В знак признания заслуг основоположников союза учреждена премия Кримера-Пасси, которая присуждается за выдающийся вклад в развитие парламентаризма и международного сотрудничества.
22 мая 2018 года Генеральная Ассамблея ООН официально учредила 30 июня как Международный день парламентаризма. В этот день в 1889 году в Париже состоялось открытие первой международной конференции МПС, положившей начало истории парламентской дипломатии на глобальном уровне.
Современная роль Межпарламентского союза
МПС представляет интересы более 46 тысяч парламентариев, что делает его важнейшей платформой для диалога, парламентской дипломатии и международного сотрудничества. Организация интегрирует опыт и практики национальных законодательных органов, содействуя выработке общих стратегий по преодолению вызовов современности.
Основные направления деятельности организации.
Развитие парламентской дипломатии.
Союз создает платформу для диалога между парламентами разных стран, обсуждения глобальных вызовов и поиска решений. Организация оказывает поддержку парламентам в разработке и внедрении законодательных инициатив, направленных на укрепление демократических принципов, прозрачности и подотчетности власти.
Поддержка мира и безопасности.
В условиях растущих геополитических вызовов союз усиливает свою роль в содействии разрешению конфликтов, развитии международного права и миротворческой деятельности. Особое внимание уделяется защите прав человека в зонах конфликтов, предотвращению насилия и обеспечению гуманитарной помощи.
Продвижение демократии и прав человека.
Демократия не может быть устойчивой без верховенства закона. Союз активно поддерживает свободные и справедливые выборы, защищает права парламентариев и противостоит любым формам дискриминации. Важной задачей остается борьба с ограничением политических свобод, преследованием оппозиционных лидеров и угрозами в отношении депутатов. Организация также разрабатывает рекомендации по обеспечению прозрачности избирательных процессов и повышению доверия к государственным институтам.
Гендерное равенство в политике.
Поощрение участия женщин в законодательной деятельности остается приоритетом. С 1997 года действует Целевая программа по гендерному равенству, в рамках которой ведется мониторинг доли женщин в парламентах мира. Союз призывает парламенты внедрять эффективные механизмы по увеличению женского представительства, включая квоты, программы наставничества и создание благоприятных условий для участия женщин в политике.
Укрепление молодежного участия.
Молодые политики остаются недостаточно представленными в парламентах большинства стран. Кампания «I Say Yes to Youth in Parliament!» («Я говорю «да» молодежи в парламенте!») направлена на привлечение молодых лидеров, формирование инициатив, ориентированных на поддержку нового поколения политиков и обеспечение их активного участия в законотворческой деятельности.
Тулия Аксон (Танзания) была избрана президентом Межпарламентского союза в 2023 году, став первой женщиной из Африки на этом посту. Она обладает богатым политическим и юридическим опытом, занимает ведущее место в продвижении гендерного равенства и прав человека на международном уровне.
В 2020 году она вошла в историю как первая женщина-спикер парламента Танзании, где активно работала над усилением парламентского контроля, повышением прозрачности власти и защитой уязвимых слоев населения.
Генеральный секретарь МПС Мартин Чунгонг (Камерун) — один из самых опытных специалистов в области парламентаризма, работающий в системе Межпарламентского союза более 30 лет.
В 2014 году он стал первым африканцем, занявшим пост генерального секретаря МПС.
За годы работы в союзе он активно продвигал реформы по усилению парламентского взаимодействия между странами, расширению прав женщин и молодежи, борьбе с коррупцией, парламентскому контролю за реализацией международных обязательств.
Под его руководством МПС значительно расширил свое влияние, превратившись в глобальную платформу парламентской дипломатии.
Драйверы устойчивого развития
Межпарламентский союз активно вовлекает парламенты в реализацию Целей устойчивого развития, выступая посредником между национальными законодательными органами и международными институтами. В ходе Парламентских слушаний в ООН в феврале 2025 года президент организации Тулия Аксон подчеркнула, что лишь треть парламентов мира участвует в подготовке национальных отчетов по их выполнению. При этом дефицит финансовых ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей, оценивается в 2,5—4 триллиона долларов в ближайшие пять лет.
В сложившейся ситуации парламенты должны взять на себя ведущую роль в обеспечении устойчивого развития. Их важнейшие функции включают:
законодательную поддержку — разработку и принятие нормативных актов, направленных на интеграцию ЦУР в национальную стратегию развития, поддержку инноваций и внедрение экологически чистых технологий;
бюджетный надзор — обеспечение справедливого и эффективного распределения финансовых ресурсов, приоритетное финансирование инициатив в сфере экологии, здравоохранения, образования и социальной защиты;
прозрачность и подотчетность — контроль за исполнением международных обязательств, борьба с коррупцией и мониторинг эффективности государственных программ.
Коллективные усилия парламентариев должны быть направлены на усиление международного сотрудничества, привлечение дополнительных финансовых ресурсов, контроль за глобальными экономическими процессами и повышение уровня ответственности национальных правительств за выполнение Целей устойчивого развития.
Узбекистан и МПС: укрепление взаимодействия
В последние годы Узбекистан активно интегрируется в механизмы международного парламентского сотрудничества, участвуя в деятельности МПС, Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, Европарламента, ТюркПА, Межпарламентской Ассамблеи СНГ.
«Истинное могущество парламента заключается в его способности представлять интересы каждого гражданина», — отмечал Томас Джефферсон. Именно поэтому Узбекистан реализует инициативы по усилению парламентской дипломатии и внедрению ЦУР в национальную стратегию развития. В частности, по инициативе Узбекистана Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию «Об усилении роли парламентов в ускорении достижения ЦУР», получившую поддержку 80 стран. Этот документ подчеркнул важность парламентского контроля за реализацией ЦУР и укрепил роль национальных законодательных органов в международных процессах.
Сотрудничество Узбекистана с МПС носит практический и институциональный характер: представители палат Олий Мажлиса активно работали в Исполнительном комитете, участвовали в женских и молодежных форумах МПС.
Основные мероприятия, проведенные совместно с МПС:
1. Молодежный парламентский форум «Поддержим молодежь в парламенте» (22 июня 2021 года).
2. Международный форум по вопросам глобального межпарламентского сотрудничества в достижении Целей устойчивого развития (23—24 июня 2021 года), по итогам которого принята Бухарская декларация, закрепляющая роль парламентов в обеспечении устойчивого развития.
3. 14-й Саммит женщин-руководителей парламентов (сентябрь 2022 года). Мероприятие по вопросам гендерного равенства и расширения прав женщин способствовало обмену опытом между парламентариями разных стран.
4. II Международный глобальный форум «Межпарламентское сотрудничество в достижении Целей устойчивого развития» (30 ноября 2023 года), по итогам которого принято Ташкентское коммюнике, охватывающее важные аспекты межпарламентского сотрудничества.
5. Встреча Президента Узбекистана с делегацией МПС (сентябрь 2022 года), в ходе которой состоялось обсуждение перспектив парламентского сотрудничества, вопросов демократических реформ и интеграции международного опыта в национальные законодательные инициативы.
6. Подписание Соглашения о проведении 150-й Ассамблеи МПС (март 2024 года), закрепившего роль Узбекистана как ключевого партнера МПС, и подготовка к проведению ассамблеи в Ташкенте в 2025 году.
7. Участие Узбекистана в заседании Административного совета МПС (октябрь 2024 года), где обсуждены дальнейшие направления развития международных партнерских связей и усиление влияния национальных парламентов в глобальных процессах.
Активное взаимодействие Узбекистана с организацией укрепляет двусторонние связи и способствует формированию более инклюзивной, прозрачной и эффективной системы парламентского управления на международном уровне.
Ташкент — столица 150-й Ассамблеи МПС
Генеральный секретарь Межпарламентского союза Мартин Чунгонг высоко оценил демократические преобразования в Узбекистане, подчеркнув их значимость для обеспечения прозрачности власти и повышения эффективности парламентской работы.
Выбор Ташкента в качестве столицы юбилейной,150-й Ассамблеи Межпарламентского союза — это свидетельство доверия со стороны международного парламентского сообщества и признание масштабных реформ парламентаризма, проводимых в Узбекистане. В последние годы страна демонстрировала значительный прогресс в укреплении роли парламента, расширении его полномочий и внедрении демократических механизмов.
Бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан говорил: «Когда парламент силен, демократия процветает». Эта мысль наиболее ярко отражает реформы, проводимые в Узбекистане и направленные на укрепление роли палат Олий Мажлиса как главного демократического института страны.
Ключевые достижения парламентских реформ в Узбекистане: принятие Конституции в новой редакции (2023 год) по итогам всенародного референдума. Основной закон значительно расширил полномочия парламента — палат Олий Мажлиса, усилив их роль в системе сдержек и противовесов; разработка и принятие более 20 новых законов, направленных на повышение эффективности парламентских институтов, развитие правового государства и защиту прав граждан; введение механизмов парламентского контроля за деятельностью правительства и судебной системы, что повысило подотчетность и прозрачность государственных процессов; создание новых парламентских комиссий по ключевым вопросам — борьбе с коррупцией, гендерному равенству, защите прав женщин и молодежи. Эти инициативы позволили более эффективно реагировать на актуальные вызовы; рост представительства женщин и молодежи в парламенте. Сегодня 38 процентов депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса — женщины, что делает Узбекистан одним из лидеров региона по этому показателю. Активное участие молодежи в законотворческом процессе способствует модернизации системы управления и формированию более инклюзивной политики.
Как отмечал Уинстон Черчилль, «парламент — это сердце демократии, а его голос — голос народа». Именно этот принцип лежит в основе реформирования парламента Узбекистана, где депутаты и сенаторы не только принимают законы, но и активно работают с населением и правительством, добиваясь улучшения качества жизни граждан страны.
Парламенты могут и должны играть решающую роль в решении глобальных вызовов — от обеспечения мира и безопасности до защиты окружающей среды и устойчивого развития. В этих условиях Узбекистан становится одним из ключевых центров парламентской дипломатии, предлагая новые подходы к решению глобальных проблем.
150-я Ассамблея Межпарламентского союза в Ташкенте на тему «Парламентские действия в интересах социального развития и справедливости» охватывает широкий спектр вопросов, актуальных для всего мирового сообщества. В числе ключевых тем:
Парламентская дипломатия как инструмент предотвращения конфликтов. В условиях глобальной нестабильности парламенты играют ключевую роль в миротворческих процессах, содействуя диалогу, дипломатическим переговорам и разрешению международных кризисов.
Роль парламентов в обеспечении устойчивого развития и экологической безопасности. Парламентский контроль за реализацией Целей устойчивого развития (ЦУР), законодательное регулирование экологических инициатив и переход к зеленой экономике будут в центре обсуждений.
Гендерное равенство и расширение прав женщин в парламентской деятельности. Повышение женского представительства в законодательных органах, преодоление барьеров для женщин в политике и реализация стратегий по гендерному равенству.
Использование цифровых технологий для повышения эффективности работы парламентов. Внедрение цифровых решений в законотворческую деятельность, развитие электронного парламента и защита данных в условиях киберугроз.
Меры по борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и киберугрозами. Укрепление межпарламентского взаимодействия в сфере безопасности, разработка законодательных инициатив по борьбе с глобальными угрозами и защита прав человека в условиях киберпространства.
На полях ассамблеи пройдут Глобальный форум молодых парламентариев и Международный женский парламентский форум.
Новая страница в истории
Проведение с 5 по 9 апреля 2025 года юбилейной Ассамблеи Межпарламентского союза в Ташкенте — это признание успехов страны в реформировании парламентаризма и развитии демократических институтов. Как отмечал Антониу Гутерриш, «парламентарии через законы могут внести существенный вклад в достижение устойчивого развития». Активное участие Узбекистана в работе союза, проведение ключевых международных форумов и внедрение передовых законодательных практик подтверждают приверженность страны принципам открытости, устойчивого развития и парламентаризма.
Проведение 150-й Ассамблеи МПС в Ташкенте станет признанием вклада Узбекистана в развитие международной парламентской дипломатии. Это укрепит позиции страны на международной арене, откроет новые возможности для сотрудничества с мировым сообществом, обозначит новые векторы развития парламентской дипломатии.
Акмал Саидов,
академик, депутат Законодательной палаты
Олий Мажлиса, вице-президент
Межпарламентского союза
(2020—2023 гг.).
