В состав Комиссии вошли депутаты, сенаторы, представители всех регионов Узбекистана, институтов гражданского общества, юристы, политологи и эксперты. Конституционная комиссия в своей деятельности опиралась на идею «Общество – инициатор реформ».

Президент Узбекистана четко определил три основных этапа деятельности Конституционной комиссии, в рамках она должна осуществлять свою деятельность:

первый этап – организация приема, обобщения и анализа предложений по изменению Конституции;

второй этап – рассмотрение с участием широкой общественности и проведение всенародного обсуждения обновленного проекта Конституции, разработанного Конституционной комиссией;

третий этап – принятие путем проведения референдума проекта закона о внесении изменений в Конституцию, доработанного по результатам всенародного обсуждения.

Говоря об этом, глава нашего государства, в частности, отметил: «Если мы осуществим конституционную реформу на основе мнений и поддержки наших граждан, посредством референдума, то, убежден, она станет подлинным выражением воли нашего народа – Конституция Республики Узбекистан будет поистине народной». На этой основе Конституционная комиссия руководила всеми организационно-правовыми мероприятиями конституционной реформы до референдума, состоявшегося 30 апреля 2023 г.

Рассуждая о том, насколько реализованы выдвинутые Президентом Узбекистана предложения и инициативы по обновлению Конституции, прежде всего необходимо кратко остановиться на деталях состоявшейся 20 июня 2022 г. встречи Президента с членами Конституционной комиссии по внесению изменений в Конституцию Республики Узбекистан и реализации организационных мер. Именно на этой встрече глава государства представил общественности конкретные предложения по девяти основным направлениям конституционного закрепления традиционных человеческих ценностей. Все эти важные предложения и инициативы нашли свое отражение в новой редакции Конституции.

Проведенное социологическое исследование показало, что 88 % респондентов осведомлены о содержании предложений по внесению изменений и дополнений в Конституцию.

соответствующих министерств и ведомств, эксперты, которые глубоко и всесторонне изучили конституционный опыт развитых стран.

В частности, Президент Узбекистана выступил с инициативой о том, что человек должен быть не средством достижения цели для государства и общества, а главным содержанием и источником этой цели и высшей ценностью. В результате повышение человеческого достоинства стало конституционным долгом и приоритетной задачей органов государственной власти.

В Конституции впервые закреплена идея «Узбекистан – социальное государство». Следовательно, социальное государство – это модель государства, которая проводит эффективную политику по сокращению социальных различий и помощи нуждающимся.

В Конституции твердо зафиксирована идея «Узбекистан – правовое государство». Правовое государство – это идея и великое открытие прогресса, сформировавшееся за счет кропотливого труда человечества на протяжении тысячелетий.

В новой редакции Конституции Узбекистана впервые введено словосочетание «институты гражданского общества». Среди институтов гражданского общества отмечены негосударственные некоммерческие организации, махалли и средства массовой информации.

В Конституции определено, что «Узбекистан – светское государство». Светское государство – это государство, государственное управление которого регулируется Конституцией и законодательными актами.

Проект Конституции в первую очередь его всесторонне обсудили фракции политических партий в Законодательной палате Олий Мажлиса. Затем в этом процессе активно участвовали и не остались равнодушными наши граждане, представители широкой общественности, особенно молодежь, которые свои многочисленные предложениями и замечаниями по смыслу и содержанию норм проекта Конституции.

Всенародное обсуждение проекта Конституционного закона

Проект Конституционного закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию был вынесен на всенародное обсуждение. В связи с активным участием граждан в обсуждении проекта и огромным количеством поступивших предложений срок всенародного обсуждения неоднократно продлевался.

В период всенародного обсуждения было организовано около 20 тыс. мероприятий в министерствах, ведомствах и организациях, во всех районах и городах страны, а также с участием депутатов и сенаторов Олий Мажлиса, политических партий, депутатов местных Кенгашей. В целях доведения до широких слоев населения информации об изменениях, вносимых в Конституцию, в печатных СМИ, через радио, телевидение и Интернет опубликовано множество материалов о проводимой работе.

По проекту Конституционного закона проведены три международных общественных слушания. Одно из них было посвящено отражению положений о правах женщин в Конституциях; другое – гарантиям прав ребенка, а последнее – теме, связанной с закреплением прав лиц с инвалидностью. На этих слушаниях отмечалось, что созданные в Узбекистане политические, социальные, экономические и правовые условия позволяют эффективно защищать фундаментальные права женщин, лиц с инвалидностью и детей.

В соответствии с требованиями Закона «Об обращениях физических и юридических лиц» продолжалась работа по рассмотрению в установленном порядке предложений, внесенных в проект Конституции. В ходе обсуждений в трудовых коллективах, среди студентов и преподавателей вузов, с активистами махаллей и представителями интеллигенции поступило около 10 тыс. дополнительных предложений. Изучены более 400 международно-правовых актов и конституционный опыт 193 государств.

Всего было получено почти 223 тыс. предложений по обновлению Конституции Республики Узбекистан. По проекту Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан», опубликованному во всех средствах массовой информации для всенародного обсуждения, в Конституционную комиссию поступили не только индивидуальные, но и множество коллективных предложений граждан.

Все это свидетельствует о том, что в новой редакции Конституции учтены интересы всех слоев общества, все общество сплотилось вокруг идеи построения Нового Узбекистана, и наш Основной закон, в полном смысле слова, становится Конституцией народа.

Количество статей в проекте Конституции увеличилось со 128 до 155, количество норм – с 275 до 434. То есть текст Основного закона увеличился почти на 65 % и был обновлен на основе предложений, поступивших в период всенародного обсуждения.

Проект Конституции в новой редакции прошел семь видов теоретической и практической, научной и правовой экспертизы. Особенно активно в обсуждении проекта Конституции в новой редакции участвовали научные и образовательные учреждения. В процессе конституционной реформы Узбекистан активно сотрудничал с соответствующими структурами Организации Объединенных Наций и ее представителями в нашей стране. Представители международного сообщества отметили, что Узбекистан накопил уникальный опыт создания собственной модели конституционной реформы, и дали высокую оценку осуществленной в стране конституционной реформе.

Миллионы наших соотечественников приняли активное участие в обсуждении проекта и всенародном голосовании по принятию Конституции. С этой точки зрения, как отметил Президент Узбекистана, «у нас есть все основания утверждать, что настоящим автором обновленной Конституции является наш народ. Самое важное, теперь мы никогда не свернем с пути реформ, будем идти вперед и только вперед на основе новой системы “человек – общество – государство”».

Конституционный референдум: организация, проведение и результаты

Для принятия Конституции Республики Узбекистан в новой редакции в соответствии с законодательством был организован всенародный референдум. Сначала на состоявшемся 9–10 марта 2023 г. заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса принято постановление «О проведении референдума Республики Узбекистан по проекту Конституционного закона Республики Узбекистан “О Конституции Республики Узбекистан”». Дата проведения референдума по проекту Конституционного закона была установлена на 30 апреля 2023 г.

Депутаты также поддержали вопрос о получении заключения Конституционного суда Республики Узбекистан по решению Законодательной палаты Олий Мажлиса о проведении референдума. 13 марта 2023 г. Конституционный суд Республики Узбекистан принял постановление по делу об определении соответствия данного постановления Конституции. То есть, Конституционный суд не выявил обстоятельств, препятствующих вынесению на референдум соответствующего проекта Конституционного закона. Вынесение проекта Конституционного закона на референдум было признано соответствующим Конституции. Постановление Конституционного суда было направлено в Законодательную палату и Сенат Олий Мажлиса.

После этого, в соответствии с Законом «О референдуме Республики Узбекистан», проект Конституционного закона был рассмотрен в Сенате Олий Мажлиса 14 марта 2023 г. На заседании отмечалось, что конституционная реформа является неотъемлемой частью коренных преобразований, происходящих во всех сферах 

жизни страны, создает их прочную правовую основу и адаптирует Основной закон к современным реалиям общества и логике стремительных реформ.

По итогам обсуждений сенаторы приняли постановление «О проведении референдума Республики Узбекистан по проекту Конституционного закона Республики Узбекистан “О Конституции Республики Узбекистан”», согласно которому референдум был назначен на 30 апреля 2023 г. На этой основе в нашей стране проведен исторический конституционный референдум.

Согласно соответствующему постановлению Центральной избирательной комиссии, учитывая, что в референдуме приняли участие 84,51 % избирателей. Референдум по проекту Конституционного закона Республики Узбекистан, проведенный 30 апреля, был признан действительным в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан и Законом «О референдуме Республики Узбекистан».

Конституционный закон «О Конституции Республики Узбекистан» вступил в силу после официального опубликования вышеуказанного постановления ЦИК. Данное постановление в день его официального опубликования было направлено в палаты Олий Мажлиса и Президенту Республики Узбекистан для организации его исполнения.

Конституция Нового Узбекистана: соблюдение и реализация

За период после принятия Конституции в новой редакции в стране осуществлены последовательные и системные меры по обеспечению верховенства Конституции и законов, налаживанию деятельности государственных органов в соответствии с новыми конституционно-правовыми условиями. Ведь верховенство Конституции и закона является основным критерием устойчивого развития.

Говоря об этом, в первую очередь следует отметить вторую авторскую книгу Президента Шавката Мирзиёева «Современность и Новый Узбекистан». В этом фундаментальном труде глава государства подробно останавливается на ряде основных мер, которые будут реализованы в соответствии с волей народа для полной реализации принципов, отраженных в Конституции.

деятельности каждого члена общества, особенно должностных лиц, должен стать подход: “Закон – священен, при любых обстоятельствах должна восторжествовать справедливость!”».

В выступлениях Президента Узбекистана, указах и постановлениях, национальных стратегиях развития и государственных программах глубоко раскрыты фундаментальная политико-теоретическая сущность, организационно-практические механизмы последовательного внедрения норм Конституции в новой редакции во все сферы жизни страны.

Следует отметить, что 8 мая 2023 г. Президента Республики Узбекистан принял Указ «О первоочередных мерах по реализации Конституции Республики Узбекистан в новой редакции». В нем определено, что Конституция имеет высшую юридическую силу и подлежит прямому и безусловному применению в деятельности государственных органов и организаций, в том числе судов и правоохранительных органов. На основании этого указа десятки законов и подзаконных актов приведены в соответствие с Конституцией в новой редакции. Указом также утверждена «Программа мер по реализации задач, вытекающих из Конституции Республики Узбекистан в новой редакции».

7 ноября 2023 г. Президент принял Указ «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Республики Узбекистан в связи с принятием Конституции Республики Узбекистан в новой редакции». Указом внесены соответствующие изменения в 10 указов и четыре постановления главы государства.

В целях полной реализации новой модели организации государственной власти, основанной на распределении полномочий хокимов и Кенгашей народных депутатов, определенных в Конституции в новой редакции, усиления роли местных Кенгашей в государственном и общественном управлении, установления местной государственной власти в новых конституционно-правовых условиях Президент Узбекистана 2 февраля 2024 г. принял Указ «О мерах по повышению эффективности деятельности органов местной государственной власти». Указом утверждены четыре документа:

первый документ, «Перечень полномочий, предлагаемых к передаче местным Кенгашам народных депутатов в целях повышения роли представительных органов местной государственной власти в решении важных вопросов общественной и государственной жизни»;

второй документ, «Предлагаемые к систематизации полномочия и функции местных Кенгашей народных депутатов»;

третий документ, «Дорожная карта» по совершенствованию законодательства по организации деятельности органов местной государственной власти на основе принципа «Сильный Кенгаш, подотчетный и инициативный хоким»;

четвёртый документ, «Изменения, вносимые в некоторые акты Президента Республики Узбекистан».

19 февраля 2024 г. Президент Узбекистана подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на совершенствование деятельности Олий Мажлиса Республики Узбекистан в связи с принятием Конституции Республики Узбекистан в новой редакции». Законом вносятся изменения и дополнения в следующие законы, в том числе:

• «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан»;

• «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан»;

• Конституционный закон «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны»;

• «О прокуратуре»;

• «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)»;

• «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти»;

• «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан»;

• «О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан»;

• «О статусе депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан»;

• «О порядке подготовки проектов законов и их внесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан»;

• «О парламентском контроле»;

• «О Службе государственной безопасности Республики Узбекистан»;

• «О Счетной палате Республики Узбекистан»;

• «О нормативно-правовых актах».

Внесенные изменения и дополнения предусматривают совершенствование исключительных полномочий Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, определенных в Конституции Республики Узбекистан в новой редакции, а также правовых основ осуществления парламентского контроля, определение в действующем законодательстве порядка выдвижения законодательных предложений и нового порядка принятия законов.

Как отмечается в Преамбуле закона, в новых конституционно-правовых условиях разделение должностей хокима и председателя Кенгаша народных депутатов требует пересмотра и совершенствования действующих правовых актов. В частности, необходимо дальнейшее повышение роли Кенгашей народных депутатов в развитии регионов, последовательное продолжение реформ по внедрению новых форм представительного контроля в соответствии с современными требованиями, усиление ответственности и подотчетности хокимов перед соответствующими Кенгашами.

Законом также внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленные на уточнение полномочий хокимов и Кенгашей народных депутатов. В частности, исключено положение Закона «О государственной власти на местах» о том, что хоким области, района, города одновременно возглавляет представительную власть на соответствующей территории. Хокимам предоставлен ряд новых полномочий, таких как внесение вопросов на сессии соответствующих Кенгашей народных депутатов, требование при необходимости созыва сессии Кенгаша и обращение в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан или суд для отмены решений соответствующего Кенгаша народных депутатов, противоречащих законодательству.

Установлено, что Кенгаши народных депутатов возглавляет председатель, избираемый из числа депутатов, который осуществляет свою деятельность на общественных началах. Предусмотрен порядок освобождения его от должности до истечения срока полномочий.

Кроме того, закреплено требование о регистрации документов, принимаемых Кенгашами народных депутатов и хокимами, в Единой электронной системе разработки, согласования и регистрации решений органов местной государственной власти. При этом документы, не зарегистрированные в этой системе, считаются недействительными и не влекут за собой правовых последствий.

В Закон «О нормативно-правовых актах» внесены изменения, предусматривающие присвоение Единой электронной системе разработки, согласования и регистрации решений органов местной государственной власти статуса официального источника опубликования решений органов местной государственной власти. Данный закон послужит приведению законодательства в соответствие с новой редакцией Конституции Республики Узбекистан, полноценной реализации принципа разделения властей на местах и организации управления территориями на основе принципа служения интересам населения.

Значительную работу по приведению законодательства и иных нормативно-правовых актов в соответствие с новой редакцией Конституции Республики Узбекистан проводят органы законодательной и исполнительной государственной власти, а также судебной системы.

В частности, Кенгашем Законодательной палаты Олий Мажлиса 15 мая 2023 г. принята «Дорожная карта» по разъяснению широкой общественности сути и значения новой редакции Конституции Республики Узбекистан, проведено около 10 тыс. пропагандистских мероприятий и создан бесплатный онлайн-курс.

Кабинет министров 3 октября 2023 г. было принял постановление «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Узбекистан в связи с принятием Конституции Республики Узбекистан в новой редакции». Данным постановлением внесены соответствующие изменения и дополнения в отдельные пункты норм и правил, утвержденных постановлениями правительства.

23 июня 2023 г. Пленум Верховного суда Республики Узбекистан принял постановление «О некоторых вопросах прямого применения норм Конституции Республики Узбекистан при осуществлении правосудия». В нем даны важные разъяснения о том, что, учитывая положение о высшей юридической силе Конституции и превосходстве ее норм над всеми законами и другими нормативно-правовыми актами, суды должны оценивать содержание рассматриваемых законов и других нормативных актов, регулирующих правоотношения, и при необходимости применять нормы Конституции в качестве нормативно-правовой основы с высшей юридической силой прямого действия.

В постановлении Пленума отмечается, что в судебных актах в качестве правовой основы в первую очередь следует опираться, как правило, на соответствующие нормы Конституции, а затем на другие нормативно-правовые акты в зависимости от их юридической силы, а если отраслевые законы и иные нормативно-правовые акты противоречат нормам Конституции, то только на нормы Конституции.

5 декабря 2023 г. Конституционный суд Республики Узбекистан опубликовал постановление «Об утверждении информации Конституционного суда Республики Узбекистан о состоянии конституционной законности в стране». Как отмечалось в начальных пунктах информации, «принятая на всенародном референдуме 30 апреля 2023 г. Конституция Республики Узбекистан в новой редакции (далее – Конституция) стала правовой основой для модернизации жизни государства и общества и дальнейшего укрепления в стране атмосферы конституционной законности. Принятие Конституции путем референдума придает ей высокую легитимность как высшему проявлению принципа народовластия. Основной закон создал новые конституционно-правовые условия, направленные на демократизацию деятельности государственных органов, защиту прав и свобод человека».

Ярким примером того, как обновленная Конституция влияет на жизнь всего общества и государства, являются выборные процессы в стране, прошедшие за последний период. Прежде всего следует отметить выборы Президента Республики Узбекистан, состоявшиеся в 2023 г., которые еще раз продемонстрировали политическую зрелость нашего общества, поддержку проводимых реформ на пути строительства Нового Узбекистана.

Необходимо также обратить внимание на то, что внесенные в Конституцию Узбекистана важные дополнения и изменения, касающиеся выборов, основаны на опыте, накопленном на парламентских выборах в 2019 г., и имплементации в национальное законодательство некоторых приемлемых рекомендаций международных организаций.

В частности, в соответствии с изменениями, внесенными в ст. 117 Конституции на основе нового закона, выборы Президента, в Законодательную палату Олий Мажлиса, Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, представительные органы государственной власти областей, районов, городов проводятся соответственно в год истечения срока их конституционных полномочий – в первое воскресенье третьей декады октября. Проще говоря, срок выборов в стране перенесен с декабря на октябрь.

Еще более важно, что в нормы Конституции внесены уточняющие изменения, касающиеся участия в выборах лиц, содержащихся в местах лишения свободы. То есть лица, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, не участвуют в выборах. В любых других случаях прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан не допускается.

Недавние выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, областные и Ташкентский городской, районные и городские Кенгаши народных депутатов, состоявшиеся 27 октября 2024 г., – ­­очередной важный шаг в этом направлении. Коренное совершенствование национального избирательного законодательства на основе современных конституционных норм и общепризнанных международных избирательных стандартов обеспечило более открытое и прозрачное проведение этих избирательных процессов.

Обновленное избирательное законодательство сыграло особую роль в повышении культуры проведения выборов, деятельности избирательных комиссий и населения, дальнейшем совершенствовании системы работы политических партий со своим электоратом, повышении политической активности партий. Самое главное, впервые в истории Узбекистана на парламентских выборах, прошедших по смешанной избирательной системе, был избран состав Олий Мажлиса, наделенный большими полномочиями на основе Конституции в новой редакции.

Президентские и парламентские выборы стали ярким примером действующей в стране демократической государственности. Эти важные общественно-политические процессы сыграли ключевую роль в реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранными, обеспечении более активного участия наших соотечественников в демократическом формировании государственных органов в полном соответствии с национальным законодательством и международными избирательными стандартами.

Заключение

В заключение следует отметить, что любой закон приобретает законность и действенность прежде всего через его знание, уважение и неукоснительное соблюдение. Именно сознательное соблюдение приводит в действие нормы Конституции. Без высокой правовой культуры невозможно в полной мере реализовать богатый потенциал Конституции. Поэтому формирование конституционной культуры в обществе имеет первостепенное значение.

В этом смысле уместно отметить, что благородная традиция достойной встречи и празднования на высоком уровне Дня Конституции Республики Узбекистан служит сплочению граждан вокруг закрепленных в Основном законе идей демократии, свободы и равенства, социальной справедливости и солидарности. В связи с этим особое значение имеет практика утверждения главой государства распоряжений о праздновании Дня Конституции.

В эти дни в соответствии с распоряжением Президента страны «О подготовке и проведении празднования Дня Конституции Республики Узбекистан» от 17 октября 2024 г. на местах организуются интересные духовно-просветительские и правовые мероприятия, что, несомненно, принесет свои плоды. В частности, в рамках «Месячника Конституции» большое значение будут иметь уроки Конституции, проводимые в общеобразовательных, средних специальных, профессиональных и высших учебных заведениях с охватом всех учащихся и студентов.

Акмал Саидов,

директор Национального центра по правам

человека Узбекистана, академик Академии наук Узбекистана, доктор юридических наук, профессор